建立多元投资机制推进幼教事业发展

莒县地处日照市西部，辖21个乡镇，1260个行政村，108万口人。莒县幼教事业基础较好，但随着经济体制和社会各项事业的改革，幼教事业发展的深层次矛盾和问题逐步显现，尤其是投资不足、机制不活等问题的存在，对幼教事业发展有较大影响。面对新的挑战，我们深入调查，认真思考，借鉴经济体制改革的成功经验，根据全县学前教育的实际，进行探索改革。按照“创新机制，激发活力，促进发展”的总体思路，建立多元投资机制，走多元化投资办园之路，有力地促进了全县幼教事业的持续健康发展。目前，全县幼儿园发展到473处，其中县实验幼儿园1处，乡镇中心园24处，企业和行政村幼儿园398处、民办幼儿园50处。基本形成了“以政府办园为骨干和示范，以社会力量办园为主体，公办与民办相结合”的发展格局。

　　一、强龙头，壮骨干，办好县乡骨干园

　　公办园是幼儿教育的龙头骨干，其基础作用、示范带动作用决定幼教事业发展的大局。对此，我们认识清醒，措施到位，协调、劝促政府在原来发展的基础上，加大投入力度，努力改善办园条件，提高幼儿教师待遇，使县乡两级公办园真正发挥带动辅射作用。

　　一是加大对县实验幼儿园的投入力度。在1996年投资280余万元建成高标准教学楼、办公楼的基础上，再投资150万元，建成了幼儿园教育网络班班通，为每个班级配备了钢琴，新铺了塑胶跑道，教育设施达到了一个更高层次，使其成为全县幼教教研、科研的基地。

　　二是强化政府职能，办好乡镇中心幼儿园。莒县人民政府十分重视学前教育工作，把学前教育工作列入每年两会议题，作为政府工作报告中的一项内容。各乡镇政府也将中心园建设纳入当地教育发展规划，建成了一批上档次、上水平的幼儿园，全县有23处被评为“市级一类幼儿园”。如：城阳镇投资50余万元进行配套设施建设，硬化了地面，添置了玩教具、空调、电脑等设施。幼师工资每人每月由乡财政补助150元，农村户口幼师工资达到月300—450元，按时足额发放。

　　二、创新机制，多元投资，大力发展社会办园

　　农村税费改革后，仅靠单一的政府办园已无法满足人民群众对学前教育的需求。针对这一实际，我们及时调整工作思路，坚持“谁办园，谁出钱，谁受益，谁负担”的原则，建立了财政支持、举办者投资、幼儿家长缴费、幼儿园自筹、社会捐助等多元投资机制，形成了多种办学模式。

　　1．“公办民助”办园模式。莒县洛河镇新建中心幼儿园运用了这种模式。洛河镇原中心

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幼儿园是中心小学校舍，房屋严重老化，内部设施不宜办园。如果建一处新园，单靠乡镇财政无力承担。镇政府和县教育局研究，大胆探索政府扶持，受益者投资的“公办民助”办园模式，制定了“三块一统”的筹资方案，即：政府拨一块，驻地行政村筹一块，镇直部门捐一块，筹集的资金由乡镇筹建委员会统一管理。通过宣传发动，共筹资14万元。2003年3月新建的中心幼儿园投入使用，2003年底被评为“市级一类幼儿园”。

　　2．“国有民办”办园模式。招贤镇在中心幼儿园的改造中，充分调动个体企业主投资办教育的积极性，采取“国有民办”的办园模式，新建了中心幼儿园。通过招标，中心园建设一次投资60万元，共建新校舍60间，9个班规模，2004年6月1日竣工启用。幼儿园收费在确保经常性支出和留有充足发展基金的条件下，给予投资人合理的投资回报。

　　3．“合作办园”模式。随着经济体制改革的深入，城镇许多国有企业实行了改制或破产，这些企业所属的幼儿园出路遇到困难。对此，我们深入调查研究，分析形势，积极为改制企业幼儿园寻求出路，探索实践了合作办园、挂靠企业办园等多种形式。原商业局幼儿园与经济实力强的县五金公司实行合作办园后，五金公司自筹资金200余万元，在旧址新建了功能齐全的现代化综合楼一座。同时，添置了钢塑大型玩具、空调、消毒柜、紫外线消毒灯、电视等设备，从根本上改善了办园条件。目前，五金商业幼儿园入园幼儿成倍增长，由2001年的100余名发展到现在的近500名，教职工由12名增加到37名，2003年通过了市级一类园验收，2004年被评为“市级示范园”。此外，第二实验小学附属幼儿园与莒信涤纶公司幼儿园实行了联合办园；原一中附属幼儿园由县实验幼儿园承办。这些园所重新焕发了生机与活力。

　　近年来，莒县学前教育由于创新机制，调动了政府和社会力量投资办园的积极性，幼教事业焕发出新的生机和活力，全县幼儿园建设累计吸纳社会资金2千万余元，办园条件得到明显改善，保教质量明显提高。全县学前教育事业取得了长足发展，多种办园形式的产生与形成，我们认为：一是顺应了市场经济的发展需求；二是解决了农村税费改革后，政府投入资金相对不足的难题；三是办园方式灵活，使学前教育快速、健康、协调发展；四是激活了学前教育内部活力。

　　总之，通过几年的探索，我们深深地体会到，在融资建园过程中，社会力量办园是值得高度重视的一支重要力量。有了科学的机制，集中民力，发展学前教育有宽广的空间和无穷的潜力。教育行政部门在学前教育发展过程中，要大胆探索，大胆实践，不断

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总结，不断创新。2003年11月省政府提出了关于学前教育改革与发展的意见，为深化学前教育改革指明了方向。我们的探索是初步的，有些做法还有待进一步完善，我们将努力学习先进经验，研究幼教法规，跟踪幼教发展的新动向，适时制定和不断完善改革的配套措施，使我县学前教育事业保持持续、稳定、健康发展。（二○○五年六月六日