政府牵头部门配合齐抓共管大力整治非法办园

近年来，威海市的学前教育工作在省教育厅的精心指导和关怀下，在威海市委、市政府的正确领导下，经过社会各界和广大学前教育工作者的共同努力，逐步走上了规范化发展轨道，办园质量不断提高，社会反响也越来越好。但是由于个别人受经济利益的驱动，在办园条件不具备的情况下，不经审批，私自举办幼儿园，扰乱了正常的办园秩序，引起了广大群众的不满。为维护正常的办园秩序，保障我市学前教育健康发展，自去年上半年开始，一场由“政府牵头，部门配合，齐抓共管，大力整治非法办园行为”的集中整治活动，在我市已全面展开。我们的主要做法是：

　　一、认识到位

　　一是充分认识非法办园的危害性。非法幼儿园办园设施简陋，房舍陈旧，消防无设施，消毒无用具，用电不规范，存在很大安全隐患。教师素质差，科学育儿知识贫乏，“保姆式”的教育模式及“应试教育”现象普遍存在。这些问题的存在，影响了幼儿的身心健康，危及着幼儿的生命安全，扰乱了正常的学前教育秩序和社会秩序，引起了广大群众的不满。

　　二是充分认识学前教育的重要性。美国著名的教育家和心理学家布鲁姆对1000名儿童进行长期跟踪研究，得出的结论是：一个人从出生到成熟，其智能发展是减速上升的。如果一个人17岁时所达到的智慧水平为100，4岁将达到80%。4岁前后发展最快，8岁以后减慢。并且认为，在一个人生命最早的4年内，如果没有促够的促使智力发展的外界信息刺激，就会压抑和限制其智力的发展，将永远不能达到原本应该达到的水平。学前教育的对象恰是人生智能发展的最佳时期。抓住这个关键时期对学龄前儿童实施良好的教育，对保障幼儿身心健康，培养幼儿的学习兴趣和求知欲望，养成良好的学习、生活、卫生习惯都将起到重要的作用，对个性的健全发展也将产生长远的影响。

　　二、领导到位

　　由于对学前教育的重要性以及非法办园的危害性有了充分的认识，去年上半年，市教育局、公安局、卫生局、物价局联合下发了《关于联合整治非法幼儿园活动的通知》，各市区政府都成立了工作领导小组，召开了联席会议，对本次清理整顿工作进行了专题部署，制定了具体工作方案。市政府分管领导又多次召开专题会议，进行部署，要求有关部门要落实具体负责人和工作人员，并实行了责任制和责任追究制。各市区有关部门，都能高度重视，并由教育部门牵头，其它部门则相互配合，通力协作。通过各部门的联合行动，整治非法办园取得了一定的成效。为了进一步加大整治力度，取得更大的成效，今年四月份，市政府办公室又下发了《关于对非法举办幼儿园进行集中清理整顿的通知》，要求各市区政府、开发区管委都要成立由分管领导任组长，教育、公安、卫生、物价、城建、民政、广电等部门负责人为成员的清理整顿工作领导小组，组织领导好本地的清理整顿工作。各市区政府、开发区管委要按照国务院办公厅国办发[2003]13号、省政府办公厅鲁政办发[2003]100号及市政府办公室威政办发[2004]30号文件要求，加强对本辖区内各类幼儿园的管理，认真组织实施好清理整顿工作。各镇政府（街道办事处）要承担本辖区内学前教育发展的责任，

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合理调整幼儿园布局，充分发挥村民自治组织在发展幼儿教育中的作用，加大对非法办园的清理整顿力度，因而进一步强化了在清理整顿非法园中的政府行为。

　　三、组织到位

　　为了避免流于形式，保证整治活动有条不紊，脚踏实地，我们对非法办园的清理整顿工作，精心设计了五个阶段。（一）调查摸底阶段。各相关部门共同对辖区内幼儿园拉网式排查一遍，逐一摸清非法办园的底数，找准安全、卫生、师资、配套设施等方面存在的问题，形成书面材料。（二）广泛宣传教育阶段。要求各市区充分利用广播、电视等新闻媒体开辟专栏及致家长一封信等灵活多样的形式，集中时间，广造舆论，形成气势，将整治非法园所的指导思想、步骤、措施、办法、目的意义等讲清楚；将科学保育与教育的重要性讲清楚；将幼儿进入保教质量和安全得不到保障而带来后患的严重性讲清楚。（三）限期整改阶段。由各市区联合整治小组，对非法园下达整改通知书，针对每家非法园存在的问题，提出具体整改意见及期限。（四）审批登记阶段。经过整改后，由联合整治小组检查验收，凡符合办园标准的幼儿园，给予登记注册。仍达不到办园标准的，要限期停办。（五）联合执法阶段。对在限定时间内没有整改或整改仍达不到办园条件而又继续办园的，要按行政执法的程序进行强制查封，并由新闻媒体曝光，黑园名单通过报纸、电视、致居民一封信等形式告知全社会，引起全市广大群众的广泛监督、高度警惕、自觉抵制和极力排斥。

　　四、协同到位
　　
　　联合整治，我们充分体现了部门之间的密切配合，齐抓共管，充分发挥了各部门的作用。教育部门主要抓好设施配备、幼儿园管理、教育教学、颁发办园许可证等工作；公安部门主要抓好消防安全、治安安全等工作；卫生部门主要抓好卫生保健、食品卫生安全等工作；物价部门主要抓好收费管理等工作；建设部门主要抓好幼儿园园舍安全监督工作；民政部门主要抓好民办非企业性质幼儿园的登记管理工作；宣传部门主要配合做好宣传、教育等方面工作，共同推动清理整顿工作的顺利开展。

　　通过联合整治非法举办幼儿园的活动，我市进一步理顺了幼儿园的审批程序。今后申请举办幼儿园者，由举办者向教育部门递交书面申请报告，由教育部门下发同意筹建批复，筹建期间由举办者持同意筹建的批复，到卫生部门办理卫生许可证，到公安部门办理消防安全证明，到建设质检部门办理房屋安全等级鉴定，待筹建期结束后，由教育部门检查验收，合格者方可颁发办园许可证。更重要的是通过集中联合整治，进一步规范了办园秩序，净化了办园环境，提高了办园威信和质量，维护了社会稳定，为孩子们营造了更好的教育环境，在社会上树立了良好的教育形象