统筹管理改革创新推动学前教育事业健康持续快速发展

临沭县位于鲁南地区，辖12个乡镇，人口60万。现有幼儿园205处，其中有省级实验幼儿园1处，省级示范园2处，临沂市一、二类园11处。全县共有合格幼儿教师771人，学历达标率达到92%，专业合格幼儿教师87%，连续多年被评为临沂市学前教育先进单位。

　　随着社会主义市场经济的逐步确立，我县学前教育事业发展遇到了新的情况，面临着新的挑战，具体表现在：办园体制，投入体制单一，与市场经济的要求不相适应，教师队伍素质低、家长思想观念陈旧，村级园条件差，私人办园随意性大，管理体制落后，教学严重小学化等问题，造成全县学前教育较为混乱的局势。面对这些困难和问题，我们决定立足县情，大胆地改革创新，促进学前教育事业的新发展。

　　一、改革办园体制，构建多元化办园模式

　　由于农村村办幼儿园长期在乡党委政府不想管、村不投资的现状，农民为子女入园投资积极性不高，家长认为孩子进幼儿园与不进园没有多大差别，因此大部分幼儿失去了接受学前教育的机会，所以要提高幼儿教育质量，提高幼儿入园率，就要进行办园体制改革。根据实际，我们坚持国家、集体、个人一起办园的方针，改变了政府包揽办园的模式，确立了“以县办实验幼儿园为示范、以乡镇中心幼儿园为骨干，以村级联合办园为主体，以个人办园为补充的发展格局”为目标。

　　1、政府办好示范园，保证实验幼儿园、中心幼儿园的示范、辐射和带动作用。

　　按照分级管理和分工负责的管理原则，县负责全县学前教育规划，幼儿园布局调整，公办幼儿园建设和各类幼儿园的管理，办好实验幼儿园。县政府成立了以分管县长为组长的学前教育工作领导小组，建立学前教育工作联席会议制度，定期研究解决学前教育改革发展管理中的热点和难点问题，这为办好实验幼儿园奠定了基础。

　　乡镇中心

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幼儿园是我县学前教育的示范基础、骨干力量，乡镇政府承担发展农村学前教育的责任。2004年以来，各乡镇认真贯彻落实《临沭县人民政府关于进一步加强学前教育管理工作的意见》（沭政发[2004]6号），积极筹措经费，先后投资近100万元，改善了中心幼儿园的办园条件。

　　2、加快布局调整，大力发展村办幼儿园。

　　村级联合办园是农村学前教育的主体，乡镇政府注意加强管理与协调，充分发挥村民自治组织在发展幼儿教育中的作用，按照“就近入园，扩大规模，村级联办”的原则，采取多种形式，大力发展村办幼儿园，乡镇教委参与布局协调，成立联合办园委员会，明确责任，鉴定联合园协议书，充分发挥农村最基层的作用，把职、权、益落到乡镇政府、村、教委，把村办园“从村管不好，教委管不了”的夹缝中救出来。县政府专门制订了《农村幼儿园建设奖励办法》，对经验收达市三类园标准的，给予一万元奖励。通过布局调整，建设了一批具有一定规模和标准的完全幼儿园，目前，全县12个乡镇实行了不同程度的联合办园，全县幼儿园由346处合并为205处，减少了学前教育资源浪费，提升了规模效益，优化了教育资源。

　　3、支持鼓励个人办园，形成幼儿园建设的良好格局。

　　公民个体办园是学前教育的重要补充。民办幼儿园属乡镇管辖范围内的，由举办者向所在乡镇政府提出申请，合格后给予登记，并报县教育局备案，未经登记注册，任何单位和个人不能举办幼儿园，引导个人依法办园。我县先后个人投资30万元、50万举办城南幼儿园、新世纪幼儿园，为幼儿提供了良好的教育环境，全县个体幼儿园呈现出良好的发展势头。

　　通过办园体制改革，我县幼儿园由单一向多元化发展，目前，全县共有各级各类幼儿园205处，其中政府办园2处，乡镇示范幼儿园11处，村联合办园42处，村级教学点66处，个人办园84处，逐步形成了以政府办园为示范，以乡镇中心幼儿园为骨干，以村联合办园为主体，个人办园为补充的办园新格局。

　　二、建立村教联合办园一体化科学管理模式，统筹管理

　　我们积极引导

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幼儿园，认真贯彻《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》，加强学前教育管理，充分发挥实验示范幼儿园和乡镇中心幼儿园在贯彻学前教育法规、传播科学教育理念、形成教育教学研究，培养培训师资和指导家庭早期教育等方面的示范辐射作用。全面提高我县学前教育保教质量。

　　要充分调动基层力量，启动内部活动，还要改革内部管理体制和运行机制，改变以往那种上传下达式的任务式管理，发挥幼儿园的积极性，提高管理效益。

　　1、组建“母子式”联合办园管理机构。

　　以中心幼儿园为“母园”，以各村幼儿园及个体园为“子园”成立园委会，由中心幼儿园园长、业务园长、教研组长等组成，园委会下设教研组，由中心幼儿园业务园长、教研组长组成，成立联合办园一体化管理系统，使中心幼儿园与村园，村园与村园之间具有严密的内在联系，各幼儿园开支由中心幼儿园统一购买，物品统一发放。在教育教学管理方面，统一制定教学计划，统一考核与评估，使幼儿园管理逐步规范化。

　　2、强化园所规范管理，加大安全管理力度。

　　规范幼儿园是办好学前教育的关键，为此，县政府先后下发了《临沭县幼儿园规范整治实施方案》、《关于进一步做好全县幼儿园清理整顿和安全管理工作》等文件，要求各乡镇政府限期将清理整顿合格的幼儿园以政府文公布进行登记备案，并与县物价局联合，对所有登记备案的幼儿园实行按类收费，没有登记的幼儿园一律不发收费许可证，这样极大遏止乱办园，乱收费现象。为强化安全管理工作，建立由县政府分管领导和县公安、交警、卫生、建设等部门主要负责人参加的学前教育安全管理委员会。教育部门主要负责幼儿园的日常安全管理检查，公安、交警部门主要负

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责幼儿园及周边治安综合治理和交运路口安全警示、安全教育指导工作，负责对幼儿园接送幼儿车辆的管理；卫生部门主要负责幼儿园饮食卫生监督检查和指导，负责幼儿园教师的健康体检；建设部门主要负责幼儿园房屋安全的检查鉴定等工作。

　　3、实行学前教育证书制，规范幼儿园管理。

　　为提高幼儿入园率，由学前一年教育逐步过渡到学前三年教育，我们在农村根据幼儿入园的时间长短发给学前教育证书。以乡镇为单位，对管辖范围内的在园幼儿实行备案，一式两份，一份交县教育局，一份自留存档，每年六月县教育局统一审核发放学前教育证书，证书发放分两步完成：一是乡镇统一对本年度即将完成幼儿学业的幼儿进行考查；二是县教育局对考核成绩进行审核发证。学前教育证书作为一年级新生建档不可缺少的一个条件。通过学前教育证书制度的实行，2002年在园幼儿26939人，入园率81%，2004年，在园幼儿27134人，入园率达84%，提高了全县幼儿入园率。

　　三、提高素质，落实待遇，建设一支高水平的幼儿教师队伍
学前教育要尽快发展和提高，关键是要建设一支数量充足，素质优良的教师队伍，我们坚持“稳定与提高”并举的原则。一手抓教师的培训培养，一手抓教师待遇的落实与提高，对幼儿教师队伍实行了阶梯式五级培训，提高了教师的整体素质，调动了

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教师工作的积极性。

　　1、采用五级培训方案，提高教师的业务素质。

　　针对全县农村幼儿教师文化水平偏低，没有专门幼师毕业生的实际，前几年80%的幼儿教师参加了幼师函授学习，但是当时主要是为了拿学历，难以掌握真正的幼教专业知识。落实新《纲要》，教师培训势在必行。我们利用周末、假期对全县幼儿教师进行两年的系统培训，从“干”入手进行逐步渗透的阶梯式培训。

　　2、积极筹措经费，保证幼儿教师待遇逐步提高。

　　针对我县幼儿教师工资待遇低，兑现不及时的实际问题，我们多渠道筹措经费，逐年提高幼儿教师的工资待遇。为兑现幼儿教师工资，县政府专门下发了《关于解决拖欠乡镇幼儿教师工资问题的紧急通知》，并组织人员进行督查，督查结果进行了通报。这样我县幼儿园教师工资保证了230元/月的最低发放标准，并实行了乡镇统筹，筹措渠道主要有乡镇财政、幼儿入园管理费、村公益金，建立了幼儿教师工资发放制度，由乡镇负责统一按月发放。教师工资的兑现落实，稳定了教师队伍，促进了学前教育的可持续发展。

　　总之，近年来，通过统筹管理，改革创新，使我县

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学前教育事业呈现出生机勃勃的新气象，布局调整、资源配置、教师队伍、办学体制、运行机制得到了全面优化，尤其是办园条件得到了较大改善、教师待遇有了明显提高，办学者和幼儿教师的工作积极性、主动性明显提高。实践充分证明，管理出效益，创新增活力。今后，我们将遵循学前教育发展的客观规律，立足临沭实际，努力拼搏，锐意进取，进一步加快我县学前教育事业的发展步伐。（2005年6月