发挥品牌优势实行城乡联合积极探索学校办园新模式

博兴县地处黄河三角洲腹地，隶属于山东省滨州市，与淄博、东营两市接壤。辖10个镇、一个经济开发区，448个行政村，总面积900.7平方公里，人口47.08万。2004年，财政总收入6.68亿元，其中地方财政收入3.2亿元，农民人均纯收入3500元，属于鲁西北地区经济欠发达县。

　　近年来，博兴县虽然经济欠发达，教育事业却实现了超常规跨越式发展，学前教育更是取得了长足发展，保教质量得到了显著提高。目前，全县共有幼儿园208处，其中省级实验、示范园7处（含省十佳园2处、市十佳园4处），市级幼儿园92处；在园幼儿20235人，全县3-6周岁幼儿入园率达到93.8%；全县共有幼儿教师817人，大专以上学历189人，学前教育在读研究生36人。博兴县连续多年被评为滨州市学前教育先进单位，2000年被评为“山东省学前教育先进县”。自2001年以来，城区学校办园已成为我县的一大品牌。为进一步深化幼教体制改革，我们成功地走出了一条“发挥品牌优势，实行城乡联合，促进幼教工作均衡、持续发展”的办园之路。

　　现将我们的工作简要汇报如下：

　　一、改革办园体制，拓宽办园思路，加快城区园所建设步伐

　　2000年，滨州市教育局下发了《关于取消城区小学附设学前班的通知》，规定：在满足幼儿入园需求的城镇和经济发达的农村不得再举办学前班。当时，我县城区三处小学都有学前班，取消学前班后，仅有的一处实验幼儿园，其办园规模根本无法容纳城区1000多名3-6周岁的幼儿。一时间，入园难的问题成为社会关注的热点。县教育局在广泛征求意见和考察论证的基础上，本着有利于幼教事业发展，有利于改善城区办园条件，有利于激发幼儿园内部活力的原则，在坚持多元化办园体制的基础上，提出了以城区学校办园为主导的新思路。其运作方式是：

　　（一）本着互惠双赢的原则，解决办园所需土地问题。

　　幼儿园的建设首先是土地问题。根据我县幼儿园布局调整方案，城区中心已经建成了1处大型幼儿园，新建幼儿园必须向城外延伸，但仅征地所需费用就是一笔不小的负担。为此，教育局领导多次与有关单位协商，并达成如下共识：方案一、由县直学校负责投资建园，用哪个村的土地 ，该村的幼儿入园时将享受半费入园的优惠政策，土地无偿使用。方案二、由村队（或居委会）负责园所建设，县直学校负责园所管理，盈利后双方分成。方案三、县直学校与村队（或居委会）股份制合作办园，风险共担、利益共享。土地问题的解决为城区办园拓展了空间，也为全县探索城乡联合办园模式提供了有益的尝试。

　　（二）按照市场运营的规律，解决办园所需资金问题。

　　根据教育事业发展规

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划和现行政策，结合我县的财政经济情况，幼儿园的建设资金靠政府投入已不可能。局领导集思广益果断决策 ：以县直园所为龙头带动全县的幼儿教育融入市场，要求各学校结合自身实际，采取多元融资的方式，按市场运作规律办园。

　　2000年9月，县一小采取教职工股份＋社会股份＋企业股份＋社会捐助的融资方式，共投资300多万元，建成了占地面积5000多平方米，容纳10个教学班的高标准幼儿园。2003年被评为全省十佳幼儿园。现有分园2处。

　　2001年7月，县实小采取建筑单位垫付（有利润回报）＋学校融资（借贷方式）的投资方式，共投资360万元，建成了占地面积3900平方米的现代化幼儿园。2002年被评为省级示范幼儿园，2003年,温馨的“点点”亲子园在实小幼儿园诞生，2004年被评为全省十佳幼儿园。

　　2002年6月，县乐安学校采取园舍建筑费用由建筑单位垫付（学校分期付款+利润回报）、学校负责内部设施投入的联合办园方式，共投资260万元，建成了建筑面积2100平方米的幼儿园综合楼。2003年通过了滨州市十佳幼儿园和省级示范园的验收。现已在我县农村发展了4处分园。

　　随后，博兴县一中投资150多万元改建了幼儿园，2003年通过了省级示范园的验收。2003年，县实验中学投资400多万元建成了一处大型股份制幼儿园——博奥双语幼儿园。截止目前，博兴县城区达到省级实验、示范园标准的幼儿园共有6处，其中5处为学校办园，在园幼儿达到2000余人。

　　学校办园本着为幼儿提供一个广阔的自主发展空间的宗旨，不以营利为目的，充分尊重幼儿的身心发展特点和生长发育状况，为幼儿健康成长提供了一个自由想象、自主学习、自由探索的快乐天地。

　　（三）引入竞争与激励机制，解决园所管理规范化问题。为进一步加强管理，激活内部管理活力，逐步实施了园长竞聘制、教师聘任制、全员岗位目标责任制、城乡园教师轮岗制。

　　以上管理机制的实

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施，进一步规范和强化了全县的幼教管理体制，再加之以“制度管理和情感管理相结合，制度约束和政策激励相结合”的人本管理理念的实施，极大地调动了广大幼教工作者的积极性，有力地促进了城乡联合办园健康、和谐的发展。

　　（四）整合园校资源优势，全面提高保教质量。

　　利用教育设施资源，实现园校物质支持的互补。如宽带网、多媒体、摄像机等教育设施的共享，为幼儿园的发展奠定了坚实的物质基础。利用师资能动资源，实现教师素质的互补。如微机、英语等专业人才可从学校中调配或兼职；而幼师也可兼任学校校外辅导员等，充分发挥知识互补、教学相长的优势，为全面提高保教质量和做好幼小衔接工作创造了条件。

　　二、发挥品牌优势，实行城乡联合，促进全县幼教均衡发展

　　随着教育改革的不断深入，我县农村基础教育和教学改革已取得了可喜的成就，相比之下农村的幼教改革工作却相对滞后。究其原因是多方面的：如认识不到位、办园条件差的问题等，但主要原因还是一个管理水平和师资水平的问题。如何克服这一瓶颈，实现城乡幼教的均衡发展呢？经过广泛论证，我们感到城区学校办园已集中了优势教育资源，应最大限度地发挥它的规模资源，实现优势教育资源的整合与扩展。而且，城区学校办园的模式历经几年的磨砺，已顺利转入了健康快速发展的轨道，实现了社会效益和经济效益的双赢。在这种情况下充分发挥城区园所的龙头和辐射作用，促进农村园所的均衡发展已成为可能。于是，我们提出了“发挥品牌优势，实行城乡联合，激活农村幼教”的思路。我们鼓励和支持城区各园积极探索城乡联合办园新模式。目前，已经形成了三种基本的办园模式：

　　一是国有公办，城区学校与乡镇（村）联合办园。由乡镇（村）负责园舍建设和内部设施的投入，县直学校负责管理，负责教师业务培训和工资发放，盈利部分双方分成。如湖滨柳白幼儿园、吕艺镇中心幼儿园就是这种模式，现均已发展成为滨州市示范幼儿园和规范化中心幼儿园。这种模式既解决了农村幼儿园的办园质量问题，也解决了农村幼师的工资待遇问题，从而使更多的幼师踏实放心地在农村基层教学，使更多的农村孩子得到更好的教育。

　　二是民办公助，城区学校与农村个体联合办园。这类幼儿园完全由个人投资，按照布局调整方案布点建设，由城区学校按合同对幼儿园进行全面管理，利益共享。如兴福一小幼儿园、曹王小韩幼儿园、湖滨安馨幼儿园。现均已发展成为滨州市示范幼儿园。有了城区学校先进的管理水平和师资力量，保证了幼儿园的基本效益，解除了个体投资者的后顾之忧，因此可以吸引更多的社会资金办高标准的

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幼儿园。

　　三是股份制合作，由城区学校融资办园。这类幼儿园按照布局调整方案布点，县直学校负责筹建，主要吸引社会资金，实行股份制合作，市场化运作，利益分享，风险共担。陈户镇、曹王镇将率先建设此类幼儿园。这种模式解决了政府投入不足，个人力量薄弱的问题，由社会多方出资，共同承担责任，利益共享，这也是幼儿园逐步走向市场的重要尝试。

　　城乡联合办园之所以发展良好，受到当地群众的认可。我们认为有以下几个特点：

　　1、学校办园保教质量高。幼儿园的办管分离、优势互补、资源整合，有利于保教质量的提高，有利于促进农村幼儿的身心健康成长和良好行为习惯的养成。

　　2、满足了部分农村幼儿家长的需求。在市场经济条件下，有些富裕的农民想让孩子接受优质的教育，但离县城太远, 城乡联合办园正好满足了这部分家长的教育需求。高素质的师资队伍，科学有序的管理、优美的园舍环境都是吸引农村家长的原因。

　　3、县直学校实现了社会效益和经济效益的双丰收，学校办园的品牌效应得以充分发挥，初步形成了名校打造名园，名园促名校发展的格局。

　　4、加快了全县幼儿园布局调整步伐，减小了城乡差距，激活了农村幼教，促进了全县学前教育事业的均衡发展。

　　三、下一步打算：

　　1、进一步端正学校办园方向，充分发挥其示范性强，管理规范，公办性质不会发生变化的特点，努力创办让人民满意的幼儿教育。
　　2、学校办园继续向全县农村拓展，积极探索向幼教集团化发展。
　　3、学校办园是校长领导下的园长负责制，在一定程度上影响了幼儿园的自主发展，应进一步寻求解决办法，促进幼儿园健康持续发展。

　　伊园新绿浓浓意，满园花香芳菲时。面对过去的成绩，我们充满自豪；面对未来的挑战，我们将继续以 “给每个幼儿一个幸福快乐的童年和应有的发展”为己任，以更好的办园条件，更优秀的师资队伍，更超前的教育理念，更优美的育人环境，去播种希望，播种未来，谱写博兴幼儿教育事业的辉煌明天。（二00五年六月